7月13日，山東省宣布山東能源與兗礦集團聯(lián)合重組方案，標志僅次于國家能源集團的中國第二大煤企行將誕生。這是新冠疫情以來(lái)最大的國企重組事件。目前煤炭行業(yè)兼并重組已經(jīng)提速，煤電聯(lián)營(yíng)步伐將加快。

 實(shí)際上，早在2018年年初，由國家發(fā)改委、財政部等12部委聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的意見(jiàn)》提出，力爭到2020年底， 爭取在全國形成若干個(gè)具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團。目前我國煤炭從總量去產(chǎn)能轉變?yōu)榻Y構去產(chǎn)能，主基調變?yōu)槿�面提高供給體系質(zhì)量，而最佳途徑無(wú)疑是通過(guò)兼并重組。

 據統計，去年中國前八大煤炭生產(chǎn)企業(yè)原煤產(chǎn)量排名為：國家能源集團5.08億噸、中煤集團2.1億噸、同煤集團1.79億噸、焦煤集團1.05億噸、兗礦集團1.66億噸、山東能源集團1.25億噸、陽(yáng)煤集團0.84億噸、潞安礦業(yè)集團0.83億噸。兗礦集團、山東能源集團在全國煤炭產(chǎn)量排名中分別位于第五、第六。雙方重組后的煤炭產(chǎn)量達約2.91億噸，將超越中煤集團，成為僅次于國家能源集團的中國第二大煤企，也將是中國第三個(gè)年產(chǎn)量超2億噸的煤企。山東能源和兗礦集團戰略重組，是國家煤炭布局的重要突破，開(kāi)啟煤炭重組新局面。

 加快煤炭國企重組是當前我國能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。煤炭行業(yè)高度分散與集中度嚴重偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不合理，還有數千家30萬(wàn)噸以下的小企業(yè)，這與經(jīng)濟布局、在全球市場(chǎng)競爭力不相適應。全國煤礦數量要從2015年的1.08萬(wàn)處減少到2020年底的7000處左右，需要加快進(jìn)度。推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級，是有效化解煤炭行業(yè)散、亂、弱問(wèn)題的重要舉措；加快煤炭國企重組，還是確保去產(chǎn)能任務(wù)在2020年底前全面完成的重要措施。國家有關(guān)部門(mén)將繼續開(kāi)展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專(zhuān)項督查抽查，為“十四五”發(fā)展打好基礎。持續推進(jìn)煤炭上大壓小、增優(yōu)汰劣。當前煤炭重組有五個(gè)模式或者稱(chēng)之為五條路徑，值得研究與推廣。

 第一條路徑是特大型煤炭企業(yè)的強強聯(lián)合，并兼并重組中小型企業(yè)。如這次兗礦集團與山東能源集團的合并，是特大型煤炭企業(yè)的強強聯(lián)合的重要事件。2019年我國原煤產(chǎn)量達到38.50億噸，較2018年增長(cháng)4.53%。目前大型企業(yè)產(chǎn)量比重提高到70%，其中前10家產(chǎn)量比重接近40%以上。仍然要提高，應該在60%以上。山西七大煤炭集團之間或將按煤種通過(guò)重組、板塊化經(jīng)營(yíng)來(lái)改變目前各自為政、產(chǎn)品重疊、互相競爭的格局。貴州省組建盤(pán)江煤電集團，水礦、六枝工礦劃歸整合；江西省能源集團與江西省投資集團進(jìn)行戰略重組，都是各地的大動(dòng)作。

 第二條路徑是煤電一體化聯(lián)營(yíng)，煤電聯(lián)營(yíng)步伐加快。比如神華和國電的合并，便是最具風(fēng)向標意義的一大例證。煤電聯(lián)營(yíng)步伐加快，煤電、煤運、煤化、煤炭科工等上下游的結合更易于操作。具備實(shí)力的鋼鐵企業(yè)、鐵路、港航運輸企業(yè)也會(huì )與煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組。煤炭行業(yè)最重要的下游是火電，其消費量占到煤炭行業(yè)總消費量的47%左右，實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)，既可以解決煤電矛盾，又能多創(chuàng )造效益，是原有體制下煤炭、發(fā)電兩大產(chǎn)業(yè)劃分過(guò)細的校正。而未來(lái)煤電聯(lián)營(yíng)的方式不限于煤電合并，也可以是煤電相互參股。考慮到目前煤炭企業(yè)杠桿率普遍較高，電力企業(yè)參股煤炭企業(yè)可能性較高。江蘇、山西兩地聯(lián)手成立煤電合資公司，是跨地區的例證。

 第三條路徑是圍繞主責主業(yè)進(jìn)行行業(yè)內部的整合。估計將明確提出推進(jìn)中央專(zhuān)業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，實(shí)現專(zhuān)業(yè)煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大。目前央企煤炭總產(chǎn)能8.46億噸，除神華、中煤及五大電力公司外，不以煤炭為主業(yè)的央企產(chǎn)能約1億噸。類(lèi)似保利、華潤的煤炭企業(yè)的劃撥；部分央企也開(kāi)始退出相關(guān)煤炭行業(yè)，這一部分煤炭企業(yè)估計將來(lái)會(huì )經(jīng)過(guò)整合兼并重組。新集能源股東國投公司就與中煤集團簽訂股份無(wú)償劃轉協(xié)議，保利能源又整體劃轉至中煤集團旗下。國源公司收購華潤電力煤炭板塊資產(chǎn)。山西省對煤炭集團各專(zhuān)業(yè)化板塊實(shí)施重組，依托晉煤集團、陽(yáng)煤集團、潞安集團和山西焦煤集團，加快推進(jìn)燃氣、高端現代煤化工、煤機裝備、民爆等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化重組。這些例證很多。

 第四條路徑是煤炭資本管理平臺成為兼并重組的新力量。2016年7月，中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司即國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運行。大型煤炭兼并重組尤其是跨區域兼并重組并不是第一次提出，但因為涉及到地區之間、央企和省企之間的管理體制、利益分配、人員債務(wù)等諸多問(wèn)題，難度比較大，推進(jìn)緩慢，而資產(chǎn)平臺的介入將打破這些梗阻，2020年及其后三年或將迎來(lái)煤炭企業(yè)的兼并重組潮。比如2020年7月底，山西省國有資本投資運營(yíng)公司注冊成立，注冊資本高達500億元。此后11月，包括山西七大煤炭集團上市平臺在內的14家上市公司股權全部被無(wú)償劃轉至該公司，并將展開(kāi)進(jìn)一步整合。

 第五條路徑是采用混合所有制改革的方式的推進(jìn)。國家能源集團多次轉讓煤企，轉讓的都是煤炭資源相對較差的企業(yè)。鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設煤電一體化項目，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。同時(shí)將持續推動(dòng)社會(huì )資本的參與。兗礦礦區把總醫院成為引入社會(huì )資本“試驗田”。由新里程醫院集團對兗礦總醫院進(jìn)行改革重組。

 隨著(zhù)2020年兼并重組的窗口打開(kāi)，國企改革如影隨形。重組的企業(yè)面臨的整合難度不小，整合不能是簡(jiǎn)單地劃撥，可行路徑應該是將行政手段和市場(chǎng)手段相結合，尤其是后者更應發(fā)揮巨大作用，因此市場(chǎng)改革應該是強大的動(dòng)力。可以發(fā)現，多家煤炭企業(yè)入選國資委國有企業(yè)改革“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)。煤炭央企入圍的有國家能源集團、中煤集團、中國煤炭科工集團、中國煤炭地質(zhì)總局等下屬企業(yè)。地方國有煤炭企業(yè)入圍的有北京能源集團、山西焦煤集團、陽(yáng)煤集團、兗州煤業(yè)股份公司、鄭州煤礦機械集團、百色百礦集團、貴州盤(pán)江公司、陜西匯森煤業(yè)等。這些大型煤炭企業(yè)不少是重組的重要對象。

 國有煤炭企業(yè)重組要以改革為動(dòng)力，既要立足當前，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，將重組與去產(chǎn)能、轉型升級、優(yōu)化布局等統籌考慮、同步推進(jìn)，不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。重組要結合國有資本投資運營(yíng)公司改革進(jìn)行，重組要建立規范的現代產(chǎn)權制度，重組要結合股份制與混合所有制進(jìn)行，重組要與解決歷史遺留問(wèn)題結合，落實(shí)職工安置政策措施，保住就業(yè)。

（作者：中國企業(yè)研究院首席研究員、著(zhù)名國企政策研究專(zhuān)家 李錦)