——國家煤礦安監局行管司負責人就《定級辦法》和《管理體系》答記者問(wèn)
中國煤炭報 2020-06-05 10:12:16

近日，國家煤礦安監局制定出臺了《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《定級辦法》）和《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理體系》），統稱(chēng)為煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系。2017年頒布的《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級辦法（試行）》同時(shí)廢止。
為了更好地貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系，國家煤礦安監局行管司負責人對《定級辦法》和《管理體系》進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：構建煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系的目的和意義是什么？
答：構建煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系的目的，一是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理和安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，持續強化煤礦風(fēng)險防控和隱患排查，推動(dòng)煤礦雙重預防工作機制建設進(jìn)一步深化和加強；二是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，強化事中、事后監管，扎實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化；三是構建一套具有我國煤炭行業(yè)特色的煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系模式，實(shí)現靜態(tài)達標與動(dòng)態(tài)達標、硬件達標和軟件達標、內容達標和形式達標、過(guò)程達標和結果達標、制度設計和現場(chǎng)管理、考核檢查和信息化的有機統一。
《管理體系》將推動(dòng)煤礦安全基礎管理由側重質(zhì)量管理向構建管理體系轉變，進(jìn)一步突出煤礦企業(yè)主體責任落實(shí)、煤礦領(lǐng)導作用的發(fā)揮、管理制度的現場(chǎng)落實(shí)、體系建設與安全管理的有機融合等，提升煤礦企業(yè)安全管理水平。同時(shí)，這也為煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現根本好轉并持續保持良好狀態(tài)、為我國煤礦安全管理體系與國際通用標準體系接軌奠定了基礎。
問(wèn)：煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系的核心內容和主要特點(diǎn)是什么？
答：核心內容中增設和調整了“理念目標和礦長(cháng)安全承諾”“組織機構”“安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度”“從業(yè)人員素質(zhì)”和“持續改進(jìn)”5項要素，同原有的“安全風(fēng)險分級管控”“事故隱患排查治理”“質(zhì)量控制”3項要素，共同形成具有8項要素的煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系。
煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系的主要特點(diǎn)體現在六方面。
一是強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。《管理體系》將安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度作為一項體系要素，對煤礦安全生產(chǎn)責任制的建立與考核、各項管理制度的建立、執行與考核進(jìn)行了明確規定。
二是突出煤礦領(lǐng)導作用的發(fā)揮。《管理體系》的8項要素中，“理念目標和礦長(cháng)安全承諾”“組織機構”“安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度”“從業(yè)人員素質(zhì)”“安全風(fēng)險分級管控”“事故隱患排查治理”“持續改進(jìn)”7項要素主要由煤礦領(lǐng)導推動(dòng)實(shí)施，對礦長(cháng)和管理層職責提出了明確要求。
三是完善煤礦安全風(fēng)險預防控制體系。將重大風(fēng)險管控與隱患排查相結合，把風(fēng)險管控措施落實(shí)情況作為隱患排查的內容，實(shí)現了二者有機銜接。將安全風(fēng)險管控工作向煤礦基層延伸。明確了區隊、科室的風(fēng)險管控責任，將重大風(fēng)險的管控措施落實(shí)延伸到區隊、班組，崗位作業(yè)人員在作業(yè)前進(jìn)行安全風(fēng)險辨識和安全確認，逐步推進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位的安全風(fēng)險管控。
四是推動(dòng)煤礦建立完善安全承諾制度。《管理體系》將“礦長(cháng)安全承諾”作為一項考核要素，明確煤礦礦長(cháng)承諾的內容、方式、兌現考核等要求。
五是強化管理制度落地和實(shí)操考核。一方面，從煤礦礦長(cháng)到崗位作業(yè)人員實(shí)施現場(chǎng)考試考核，在考核煤礦責任制、制度有無(wú)的同時(shí)，抽查責任制是否落實(shí)，抽查制度是否有效執行；另一方面，從煤礦礦長(cháng)到崗位作業(yè)人員實(shí)施現場(chǎng)考試考核，推動(dòng)檢查考核由查資料向查現場(chǎng)轉變，使理念目標、風(fēng)險、制度措施等各項內容內化于心、外化于行。
六是推動(dòng)煤礦“一優(yōu)三減”和人員素質(zhì)提升。推動(dòng)煤礦采用“一井一面”“一井兩面”生產(chǎn)模式。推動(dòng)煤礦逐步取消調度絞車(chē)，鼓勵在掘進(jìn)工作面采用錨桿錨固質(zhì)量無(wú)損檢測技術(shù)、綜掘機裝備機載支護裝置；推動(dòng)煤礦智能化建設，鼓勵煤礦建設智能化采煤工作面和智能化綜合掘進(jìn)系統；嚴把煤礦從業(yè)人員準入關(guān)口，對礦長(cháng)、副礦長(cháng)、總工程師、副總工程師、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和普通從業(yè)人員素質(zhì)提出明確要求，并要求井下不得違規使用勞務(wù)派遣工。
問(wèn)：《定級辦法》有哪些變化？
答：一是進(jìn)一步嚴格達標條件。《定級辦法》將同一等級的各部分得分統一分值，取消差異，要求更加嚴格。
二是實(shí)行煤礦承諾，等級直接延期。對運用《管理體系》考核確定為一級的煤礦，滿(mǎn)足一定條件的，在3年期滿(mǎn)時(shí)，煤礦做出承諾，可以自動(dòng)延期。同時(shí)，強化對自動(dòng)延期煤礦的動(dòng)態(tài)抽查，現場(chǎng)發(fā)現達不到一級要求的，及時(shí)降級和撤消等級，被降級的1年內不得再申報一級，被撤消等級的2年內不得再申報一級。
三是充分運用信息化手段開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系創(chuàng )建。各個(gè)等級煤礦的自查自評、等級申報、考核定級、公示公告、動(dòng)態(tài)檢查、撤消降級全部通過(guò)系統完成。同時(shí)，提高考核檢查中的信息化水平，設置檢查終端功能，現場(chǎng)檢查的問(wèn)題直接錄入系統，升井后自動(dòng)匯總得出考核結果，大力提升信息化水平。
問(wèn)：對今后煤礦考核定級提出了哪些新的要求？
答：一是增加了基本條件。申報標準化等級的煤礦所具備的基本條件，由原來(lái)的4項調整為8項，達不到8項基本條件要求的煤礦不得參與考核定級。
二是強化隱患問(wèn)題的整改。《定級辦法》明確了考核合格的煤礦進(jìn)行隱患整改的要求，煤礦考核通過(guò)后，應及時(shí)整改檢查中發(fā)現的隱患，隱患整改到位后初審部門(mén)才能申報考核定級，定級部門(mén)方可進(jìn)行公示公告。
三是增加了一級、二級煤礦否決條件。除得分達到要求外，從入井人數超員、發(fā)生事故、考核未通過(guò)、被降級或撤消等級、露天煤礦采剝工程外包、安全誠信和違規使用勞務(wù)派遣工等方面，分別明確了一級、二級煤礦的否決條件。
問(wèn)：煤礦企業(yè)應把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)？
答：一要在思想上高度重視。煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系是對原有安全生產(chǎn)標準化的繼承與發(fā)展，是一次管理要素的補充完善，將推動(dòng)煤礦安全管理進(jìn)一步走上正軌。煤礦企業(yè)要充分認識到煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系的重要作用，消除畏難情緒，積極開(kāi)展新的安全生產(chǎn)標準化管理體系建設。
二要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導作用。礦長(cháng)、副礦長(cháng)、總工程師等礦領(lǐng)導是“關(guān)鍵人”。特別是礦長(cháng)，要切實(shí)發(fā)揮“一把手”的帶頭作用，將煤礦理念目標的制定和實(shí)施，安全承諾的實(shí)施和兌現，組織機構、安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度的完善與運行，安全風(fēng)險管控、隱患排查治理和從業(yè)人員素質(zhì)提升等工作都提到議事日程上來(lái)，做到帶頭抓、親自抓、持續抓，真正發(fā)揮頭雁效應，推動(dòng)安全管理水平不斷提高。
三要抓好各項制度落實(shí)。抓住煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系創(chuàng )建契機，將本礦各項管理制度全面梳理，構建一套既符合政策法規要求，又符合本礦實(shí)際、切實(shí)可行的安全管理制度體系。同時(shí)，要抓好制度落實(shí)，用制度規范煤礦安全生產(chǎn)工作，形成自主運行、持續改進(jìn)的內生機制。
四要掌握本崗位的應知應會(huì )內容。煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系要求推行“逢查必考”，從礦長(cháng)到普通作業(yè)人員全部設置了考試內容。這就要求作業(yè)人員要掌握本崗位的相關(guān)知識和要點(diǎn)，做到入腦入心。
五要運用好信息化手段。國家煤礦安監局正在對現有的“煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系信息系統”進(jìn)行升級改造，將實(shí)現煤礦從自評、申報、初審、考核、公示、公告、抽查到撤消降級全流程的信息化管理，煤礦要用好信息化手段，將各項資料數字化，將更多的精力用在落實(shí)制度要求、提升管理水平上來(lái)。
問(wèn)：相關(guān)部門(mén)如何抓好貫徹落實(shí)？
答：一是加強宣傳貫徹。國家煤礦安監局將組織開(kāi)展新體系的宣貫培訓工作，各省級主管部門(mén)要積極組織做好煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系的宣傳貫徹，用好網(wǎng)絡(luò )視頻、微博微信等手段，將培訓工作覆蓋到所有煤礦。
二是開(kāi)展試點(diǎn)先行。各省要組織選拔一批試點(diǎn)煤礦，在煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系實(shí)施前，先行先試，為全省煤礦全面推行新體系筑牢基礎。
三是嚴格檢查考核。國家煤礦安監局將繼續對申報一級的煤礦開(kāi)展全覆蓋的現場(chǎng)檢查考核，確保一級煤礦的達標質(zhì)量。各省級主管部門(mén)要組織對二級、三級煤礦嚴格考核，推動(dòng)煤礦企業(yè)提升安全管理水平。
四是研究出臺激勵政策。在國家煤礦安監局公布的激勵政策的基礎上，各省級主管部門(mén)要積極研究適合本地區煤礦的激勵政策，對達到一級、二級的煤礦進(jìn)行激勵，推動(dòng)煤礦積極創(chuàng )建高水平的標準化管理體系，實(shí)現煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩定好轉。